开创从化教育新篇章

——访从化市教育局局长邝健平

    从化市地处广州市北郊,是广州地区唯一的山区县级市,总面积1985.259平方公里,现有人口53.3万,其中农业人口39万。从化经济近年来发展较快,但与周边地区相比,还存在较大差距,2005年全市的财政收入只有5.16亿元。但从化市委、市政府重视教育的力度不减,提出了科教兴市发展战略,力争在2007年创建成为广东省教育强市。今年是从化创建教育强市的关键一年,从化教育的现状如何,如何实现“创强”目标?从化教育的“十一五”规划发展目标如何,发展的措施怎样?本刊走访了从化市教育局局长邝健平同志。
   
    问:从化正在紧锣密鼓地创建教育强市,请谈一谈在“创强”中需要解决的突出问题有哪些?
    邝健平:创建教育强市是一项政府主导、教育主体、部门配合和全社会共同参与的综合工程。“创强”需要做的工作千头万絮,我认为从化“创强”需要做好以下几个方面工作:
    一是中小学布局调整。我市是一个山区市,地域面积较大,人口比较分散,许多学校都具有“山、散、小”等特点,有的学校地处山区,离镇中心有几十公里,学校规模也很小,只有几十人,办学效益很差,这种设点分散、规模小、效益差的布局严重制约了我市教育质量的提高,是我市教育改革和发展的一个“瓶颈”。早在1993年,我市就着手开始调整中小学布局,本着“质量为本、效益优先、实事求是”的原则,逐步对那些“山、散、小”的小学、办学规模过小的初中,采取撤销、合并、联合办学、举办九年一贯制等方式进行调整,取得了明显成效,仅2005年,我市就撤销了1所中学,54所小学,到目前为止,我市现有中学26所,小学138所。今明两年,大家将进一步加大工作力度,创造条件实施中小学布局调整,再撤销合并2所中学,74所小学,到2007年基本完成我市的中小学布局调整工作,保留中学24所,小学64所。
    二是创建教育强镇。我市农村义务教育量大、面广、基础薄弱。创建教育强市的难点在镇,目前我市还没有一个广东省教育强镇,这与创建教育强市要求有70%以上的镇创建成为教育强镇差距很大。2006年,我市要集中精力、财力加强对太平镇、鳌头镇两个中心镇的创建教育强镇工作,争取用一年左右的时间使这两个镇创建成为广东省教育强镇,力争到2007年使全市70%的镇成为广东省教育强镇,彻底改变我市无教育强镇和乡镇教育发展水平较低的现状,促进我市镇级教育综合水平的提高。
    三是教师队伍建设。我市的师资队伍数量基本满足教学需要,但结构不合理,素质偏低,水平参差不齐,高中教师紧缺。特别是小学教师有很大一部分是由民师转正,没有受过正规的师范教育,学历层次较低,而且年龄偏大,不适应新形势教育发展的要求。第一,要加强中小学教师管理队伍建设,积极推进中小学校长竞争上岗制度,建设一支德才兼备、治校有方的校(园)长队伍。第二,全面推行中小学试行人员聘用制,建立以聘用制为核心的岗位管理制度,建立能进能出,能上能下的教师任用新机制,建立与聘用制相匹配的形式多样、自主灵活的分配激励机制,有效盘活教育人力资源。第三,大力实施“百千万”工程,加大对名校长、名教师的培养力度。健全和完善评选从化市学科带头人制度,充分发挥学科带头人的“传、帮、带”作用,影响和带动中青年教师脱颖而出,成为我市教学改革的中坚力量。第四,继续抓好教师的继续教育,通过请进来,走出去,内引外培,跟班学习等方式,提高学历层次和教学技能。
    四是城区学校与乡镇学校间、等级学校与薄弱学校间的教育教学工作交流。通过送教下乡、跟班学习等形式加强对乡村学校、薄弱学校的师资培训,提高农村中小学教师教育教学能力。四是创造条件开创远程继续教育工作。加强学校教育信息技术工程建设,在资金、技术、设备等方面创造条件支撑教师参加网络远程教育。
    四是积极筹措资金。我市“创强”需投入资金4.8亿元,除广州市补助2.9亿元外,我市还需配套1.9亿元。从化财政基础比较薄弱,资金筹措的压力很大。但有从化市委、市政府的重视,广州市的大力支撑,以及全市人民的共同努力,我相信,我市的“创强”工作一定会取得成功。
   
    问:职业教育是教育的重要组成部分,从化73%是农民,发展职业教育显得尤其重要,请你谈谈从化的职业教育发展的情况?
    邝健平:大家树立了大教育发展观,把发展职业教育作为一项重要工作来抓,为进一步整合优化职业教育资源,大家先后对职业教育发展状况进行了调研,创新工作思路在市职业技术学校征地 亩,正计划将太平职业高中、温泉职业高中和市成人中等专业学校合并到市职业技术学校,做强做大市职业技术学校,并将市职业教育中心搬迁到该校,形成一个我市的职业教育园区,目前,该园区的规划招标工作在今年1月20日已经完成。3月8日,完成了园区规划设计方案初评。设计单位根据提出的意见对两个方案进行了修改、完善。经修改的两个设计方案已经报送市政府审定。
    问:今年是“十一五”规划的开局年,请你谈谈制定从化教育事业“十一五”规划的引导思想和发展目标?
    邝健平:从化教育事业“十一五规划”的引导思想是:“十一五”时期,我市教育事业的发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和《广东省教育现代化建设纲要》,牢固树立科学发展观;坚持按照“巩固、深化、提高、发展”这一发展要求,以质量为中心,深化新课程改革,推动教育创新,大力提高教育质量;坚持教育适度超前发展,围绕创建教育强市工作,加快教育结构调整,培植和扩大优质教育资源,推进基础教育均衡发展;坚持人本教育理念,把“以人为本”思想贯彻教育的全过程,提高市民的整体综合素质;坚持大教育发展观,统筹兼顾,促进各级各类教育快速、健康、协调发展。
    从化教育发展的总目标是:大力实施科教兴市战略,促进教育适度超前发展,力争到2007年实现教育强市目标,到2010年从化市教育整体水平和综合实力上一个新台阶,实现教育信息化,基本达到教育现代化的要求。
    具体目标有:
    1、大力发展幼儿教育,农村学前2年幼儿教育普及率达98%,学前1年教育普及率达99.5%,逐步普及农村学前3年幼儿教育,普及率达86%,城区托幼园所逐步满足城区0至3岁幼儿入托的需要,0 至3岁入托率48%,3至6岁入园率100%,实现幼儿教育低龄化。
    2、高标准、高质量普及义务教育,逐步实现义务教育免费制度。小学适龄儿童入学率达100%,毕业率达99%,小学生学年非正常辍学率控制在0.1%以下;初中阶段入学率达100%,毕业率达98%,初中学生学年非正常辍学率控制在1.8%以下。小学、初中阶段学校标准化学校达标率85%以上。
    3、进一步巩固普及高中阶段教育成果,提高教育质量和办学水平,到2010年,高中阶段入学率达94%以上,普通高中与中等职业教育的学位比例达到5 : 5。加强优质普通高中学校建设,大幅增加优质普通高中学位,建成1所示范性普通高中,普通高中优质学位达到60%以上。
    4、推进职业与成人教育,提高市民综合素质。加强成人学问技术学校的建设,大力开展农村富余劳动力转移,转移培训达到80%以上。进一步调整中等职业教育布局,打造我市职业教育园区,做强做大市职业技术学校。完善社区群众性基础设施建设,培育一批学习型优秀社区和团体,营造全民终身受教育和学习的氛围,建设学习型社会。
   
    问:实现“十一五”规划发展目标的保障措施有哪些?
    邝健平:我市教育发展与改革的保障措施有:
    1、建立健全教育投入保障机制。按照公共财政体制的要求,完善和规范以财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的投入机制;依法保障、落实市、镇两级政府对教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,生均教育经费、教师工资和生均公用经费逐步增长;到2010年,市政府财政性教育经费占gdp的比例达到3.1%;农村税费改革后,市财政从增加的税收以及上级转移支付的资金按54%的比例用于农村教育,确保教育财政投入不低于税费改革前的水平,并有所提高;实行义务教育免费教育,进一步完善扶困助学制度,确保家庭困难学生的受教育权利,实现教育公平。
    2、完善多渠道筹措教育经费机制。改革教育经费拨付款办法,建立以教育成本核算为基础,政府和社会共同分担的教育经费筹措体系,政府的教育拨款主要用于保证普及与提高义务教育,以及承担高中教育的大部分经费。积极开拓金融、信贷、教育服务等途径筹措教育经费。
    3、建立和完善农村义务教育经费保障机制。确保农村中小学公用经费的投入,确保财政预算内生均公用经费标准每年增长3%,到2010年初中、小学财政预算内生均公用经费标准应分别不低于270元、200元。加大收支两条线管理,财政部门应及时足额返还学校收费资金。确保学校教学的正常运转。
   
    问:教育信息化是实现教育资源共享的重要途径,尤其在农村学校,教育信息化的作用更加明显。请你谈谈从化教育信息化的情况?
    邝健平:现代信息技术为新世纪基础教育的发展搭建了高科技平台,改变了教育和学习方式,拓展了教育的时空界限,丰富了优质教育资源。按照广州市的统一部署和要求,我市积极筹措资金,从2002年起至2007年,市财政每年在教育经费预算外安排专项资金不少于300万元用于教育信息化建设,同时积极争取广州市的支撑,全面加快了中小学教育信息化App、硬件建设,教育信息化水平不断提高。仅2005年,我市教育信息化建设共投入1333.9万元,新建大型多媒体电教室3间,多媒体电教平台308套,电子阅览室13间。至2005年底,全市各中小学拥有学生用计算机5961台,建设校园广播视频系统11套,中学全部实现了“校校通”,116所小学实现了“校校通”,占小学总数的84.5%。全市各中学均能按新大纲要求开设了信息技术课,各镇中心小学,部分面上规模较大的小学和联办小学也按新大纲要求开设了信息技术课。加强了从化教育信息网的建设,中学、中心小学及教育引导中心都建设了子网。近期,大家还将计划投入约2000万元,建设90间多媒体电脑室、47个简易校园网、7个远程教育观摩系统和从化市教育信息中心。此项工作将在今年3月中旬前完成招投标工作。同时,加强了对教师信息技术的全员培训,切实提高教师运用现代信息技术进行学习和教学的能力,使信息技术教育与各学科教学有机结合,大大提高和促进了课堂教学的效率,为教育教学质量的提高,以及为培养学生的创新精神和实践能力,提供了重要的条件。
       
     
  (原载《基础教育参考》2006年第三期,撰稿:温小来 )   

   


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