走均衡化发展道路,实现萝岗区教育新突破
    ——张建武局长访谈录

 

    2005年4月,为加快实施广州市城市发展“东进”战略,发挥广州开发区的辐射带动作用,统筹城乡发展,经国务院批准,在广州开发区基础上,整合周边地区,设立萝岗区。2005年9月,萝岗区正式挂牌。时隔一年,萝岗区向广东省人民政府申报广东省教育强区。人们原来只知道开发区为广州经济发展做出了巨大的贡献,对新成立的萝岗区可以说知之甚少,萝岗区教育发展情况究竟怎样?整合进入萝岗区的周边地区学问教育事业在这一年里发生了什么样的变化?带着这些疑问和好奇,本刊主编走访了萝岗区教育局局长张建武同志。以下是本刊主编与张建武局长的对话:
   
    问:萝岗区是2005年广州市区划调整后新成立的一个区,去年合并时这里教育发展的情况如何?
    张局长:广州市萝岗区是在原四个国家级经济功能区(包括广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区和广州保税区)的基础上设立的,其中最早的经济功能区始于1984年。2003年5月,广州市将市黄陂农工商企业、市岭头农工商企业、白云区萝岗镇、天河区玉树村划归开发区代管。2005年9月,经国务院批准,在开发区的基础上,将白云区九佛镇、增城市镇龙镇及永和镇部分村、黄埔区东基村等并入,成立萝岗行政区。
    在萝岗区的这片热土上,历史学问底蕴深厚,文教事业源远流长。自古以来,人杰地灵,崇文尚德,勤学重教,民风淳朴,先后涌现了一大批名人骚客、文官武将。境内闻名遐迩的玉岩书院,始建于宋代,是广州历史上著名的古书院之一。
    2005年新的萝岗区设立后,辖区面积由最初的9.6平方公里增至现在的393.22平方公里,户籍人口由最初的4000多增至现在的16.9万。公办中小学也由最初的3所增至建区时的56所。
    萝岗区整合了广州市经济发展最迅速的开发区,也整合着原来经济发展比较落后的一些区域,这就使得教育发展和教学条件的不平衡成为萝岗区教育的最突出特点,从地域分布来看,可以分为:南部发达区、北部落后区和中部过渡区。
    南部发达区就是原来广州开发区这一片,这里的教育由于有开发区二十年的建设作基础,5所学校和幼儿园布局合理,师资力量强,教育水平高,全部达到省一级标准,属于我区乃至广州市的优质教育资源。
    2003年划归开发区的黄陂、岭头、白云区萝岗镇、天河区玉树村等,划入时共有中小学、幼儿园22所,教育发展水平相对比原开发区的五所学校差一些,在整个萝岗区又处于中部地带,可以算是萝岗区教育不平衡分布的过渡区。
    白云区九佛镇、增城市镇龙镇及永和镇部分村、黄埔区东基村等是在2005年萝岗区成立时划入的,这些区域由于原来就远离城市,经济发展相对滞后,所以教育的发展也就不能与前面两个区域相提并论,这里的31所学校教育基础设施差,师资力量弱,属于整个萝岗区教育的薄弱地区。
   
    问:针对这些情况,新成立的萝岗区对教育事业的发展有些什么打算?萝岗区目前教育发展的情况怎样?
    张局长:萝岗区成立后,区委、区政府认为,萝岗区要转变为新城区并打造成为广州市的副城市中心,就要在继续当好广州市经济排头兵的同时,还要争当学问教育的排头兵,因此,必须加大教育投入,全力推进萝岗教育学问事业的跨越式发展。在萝岗区第一届人大会议上,区领导再次要求高起点描绘我区教育事业的发展蓝图,以“高质量,现代化,有特色”为标准办好萝岗教育,首要任务是在2006年实现创建广东省教育强区的目标。
    通过认真调查研究,大家提出了“一体两翼”的教育发展战略,即:以基础教育为主体,以职业教育为特色,以社区教育为亮点,统筹学前教育、高等教育、成人教育,努力实现各类教育资源在高水平上的均衡协调,为促进萝岗区经济社会发展、提升全体居民的道德学问水准做出积极的贡献。其中,基础教育是“躯干”,职业教育和社区教育是“翅膀”,而学前教育、高等教育、成人教育是“羽毛”。大家把这一发展战略形象地比喻为“雄鹰模式”。工作总体思路是:强健躯干、健全翅膀、丰满羽毛,使我区的教育事业如同雄鹰冲天,展翅遨游。
    在这一思想主导下, “办社会认可、人民满意的优质教育”,成为全区干部群众的共同愿景,党以重教为先,政以兴教为本,民以支教为乐,师以从教为荣,全区开展了轰轰烈烈的教育同台大合唱,加上有萝岗区历史上教育事业发展的优良基础,有省市领导对我区教育事业的热情关怀,有萝岗区广大干部群众的大力支撑,有全体教育工编辑的辛勤劳动,我区教育事业在短短的时间内,初步取得了一些成效。
    萝岗区成立一年来,大家基本完成了对59所中小学幼儿园的布局调整。共撤并19所中小学,对29所中小学实行改造、扩建、异地新建。目前,我区公办中小学、幼儿园共有40所,其中高级中学(含完全中学)4所、初级中学7所、小学26所、幼儿园3所。
    大家重新选址新建了萝峰小学、玉岩中学今年9月已经开学招生,另有一所完中(九龙中学)、一所初中(永和中学)也将在明年建成。
    大家今年面向全国招聘了180多名高等院校优秀应届毕业生和优秀教师,其中有17名奥门威尼斯赌场【www.6778.com】员、5名中学校长、9名体育拔尖人才。目前公办中小学、幼儿园有专任教师2046人。公办中小学在校学生33464人,公办幼儿园在园幼儿915人。
   
    问:萝岗区作为一个新区,是如何在成立刚刚一年时间就实现创建广东省教育强区的目标的?你们的信心和实力从何而来?
    张局长:要回答这个问题,首先取决于对“教育强区”如何理解。
    大家认为,“教育强区”就是要加快我区教育现代化进程,为萝岗区的经济社会发展提供强劲的智力支撑和坚实的人才保证。创建教育强区,是政府和全社会重视教育、发展教育的一个手段,一个过程,而不是终极目的。随着社会经济的发展,教育理念、教育设施、教育水平会不断地提高,所谓“强区”只能是一个相对的概念。大家提出“创建广东省教育强区”,就是要通过“创强”这个过程,集中优势力量,对照广东省创建教育强区考核标准,扭转我区教育发展不均衡的局面,使全区的教育发展上一个新台阶,只要这个目的达到了,我区当前创建教育强区的目标就应该可以说是实现了。这个强区目标的实现,在我区教育发展历程上也只能是一个阶段性的胜利,大家还将在这个基础上再接再厉,努力使全区教育事业不断前进,这才是大家对创建教育强区所应持有的正确态度。
    萝岗区虽然是2005年才成立的新区,但是创建教育强区的工作并不是2005年才起步。
    长期以来,开发区党委和管委会都把教育事业摆上重要议事日程。2003年,开发区第一次党代会上,开发区党委、管委会就明确提出创建广东省教育强区的要求,并成立了由管委会主任凌伟宪同志任组长的“创强”领导小组,拉开了创建教育强区的序幕。2004年5月,广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区管理委员会就出台了《广州开发区关于创建广东省教育强区的决定》。同时,区委、管委会就开始为创建教育强区开展了大量的工作。2005年,萝岗区成立了,在萝岗区第一届人大会议上,区领导再次提出办好萝岗教育首要任务就是在2006年实现创建广东省教育强区的目标。
   
    尽管萝岗区整合了广州周边一些经济基础薄弱的地区,但是萝岗区不论在经济发展还是社会进步方面都有着独特的优势,这正是大家创建广东省教育强区信心和实力所在:
    萝岗区位于广州东部,区内共有企业3000多家,其中生产性企业800多家,世界500强企业95家。2005年,萝岗区按开发区统计口径,地区生产总值652亿元,全年工业总产值1608亿元,财税总收入156亿元。
    这样强大的经济实力作支撑,保证了萝岗区能够迅速在基础设施、办学水平、师资力量等方面实现了跨越式的发展。同时由于不同的地区先后合并进来,萝岗区的教育既有先进的与国际接轨的现代化学校,也有条件艰苦的农村学校,教育发展上的这种不均衡或落差,可以说是一个不足,但从另一个角度看,也是个优势,不同发展水平、不同类型的学校各具特色,各有所长,都能根据自己实际摸索创造出独特的教学风格和办学方向,这种多样性,就为我区教育特色化、多元化发展提供了保障。
   
    问:在创建教育强区的过程中你们主要做了哪些工作?
    张局长:推进“教育强区”战略,全面提高我区教育事业的水平是涉及到全区上下的一项重大任务,在创建教育强区过程中,大家主要抓好以下几个方面的工作:
    首先是加强领导,明确职责,全民动员,群策群力,把“创强”工作落到实处。
    第二方面是围绕教育发展的战略部署和创建广东省教育强区的目标,积极实施“七大工程”,即学校布局调整工程、设施设备完善工程、校园环境“三化”工程、教育信息化工程、教育惠民工程、素质教育工程、队伍建设工程,在实现教育手段现代化的同时,实现基础教育均衡化。
    第三方面就是以打造珠三角地区职业教育核心地带为目标,充分利用作为广州经济发展改革开放的前沿阵地和吸引外资、利用外资的重要基地的地域优势,以政策为主导、院校为主体、校企结合为主线,通过稳步推进“三大战略”,兴办职业教育园区,走出了一条有特色的职业教育发展之路。同时通过引进国际学校,开展国际教育交流,发展不同办学体制,构建社区教育新模式,充分展现学校办学风格与特色,发展学生个性特长等,促进教育理念多元化发展。
   
    问:在创建教育强区过程中,新合并区域教育底子薄,因而基础设施建设应该是萝岗区必须面对的一大难题,你们是如何解决的?
    张局长:在我区实施的“七大工程”中,有四大工程就是针对教育事业发展硬件建设方面的:
    1、学校布局调整与新改扩工程。
    针对新区域学校布局分散、学校规模偏小、办学条件较差等情况,依据我区的总体规划,按照未来人口增长预期对学位的需求,大家制定了《2006-2010年广州市萝岗区公办学校布局调整优化实施方案》,把优化教育资源配置作为基础教育均衡发展的重要途径。
    通过布局调整,目前已形成新的37所中小学、3所公办幼儿园的比较合理的教育格局。其中,省一级学校(园)6所,市一级学校(园)5所,区一级学校(园)13所,占全区中小学、幼儿园总数的60%。另有英语特色学校3所,其他特色学校3所。
    2、设施设备完善工程。
    2005年开始,大家以改善学校办学条件为目标,在全区学校实施设施设备完善工程。为了配合学校布局调整工程的顺利实施,大家把设施设备完善工程分为五个子工程,即: “危房改造工程”——对存在安全隐患,特别是有危房的农村学校,分别进行改造;“光亮工程”——一次性对全区学校的课室、实验室、功能室照明设备统一规划更新;“图书工程”——根据学校发展需要一次性配备所需图书,建立学校图书馆和阅览室;“康乐学习工程”——统一为各学校配置适合学生身体发育需要的新式课桌椅;“校园学问建设工程”——对校舍“穿衣戴帽”,加强学校校园学问建设。
    2005年,共完成12所学校的设施设备完善工程。目前,九龙镇、永和街的学校这项工程也在总体规划下全面展开。今年,全区新添置图书19万册,新配备课桌椅13390套。
    3、校园环境“三化”工程。
    在对全区学校进行新建和改扩建的同时,积极推进校园环境“三化”工程,即“净化、绿化、美化”工程。
    4、教育信息化工程。
    大家制定出台了《萝岗区教育信息化建设发展总体规划》和《萝岗区中小学校园网建设技术引导意见》,科学规划全区信息化建设方案。
    2005年起,我区教育信息化工程“开发区教育信息网建设”立项并施工,到2006年完成了对新区域进行光纤布线,完成学校城域网建设,在18所学校基本建成校园网,建设并开通“教育信息网门户网站”和“教育科研网”,为全区中小学开展信息技术教育提供了良好的物质条件。
   
    问:萝岗区创建教育强区在“App”建设方面做了哪些工作?
    张局长:在促进基础教育均衡发展“七大工程”中,大家的“素质教育工程”、“队伍建设工程”就是针对“App”建设的需要进行的。
    关于素质教育工程。
    经过探索,大家以德育为核心,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,以课堂教学、课程改革和教育评价为关键环节,努力提高教育质量。
    创新学校德育工作——大家成立了区青少年德育工作领导小组,建立了萝岗区中小学生德育工作网络,建立了广州海警边防总队、广州科学城等11个德育基地,健全了德育工作“四大机制”。在全社会的共同努力下,我区德育工作取得了显著成效,中小学生行为规范合格率保持在95%以上,学生德育考核优良率保持在92%以上,在校学生违法犯罪率为零。
    推进校本教科研——大家成立了萝岗区教育科研与发展中心,构建了“奥门威尼斯赌场【www.6778.com】、科研、培训”相结合的三位一体奥门威尼斯赌场【www.6778.com】模式,以课改为中心,确定校本课程开发、综合实践活动、学生学习方式转变等为重点课题,各学校结合实际分头攻关,奥门威尼斯赌场【www.6778.com】员进行跟踪引导。鼓励各学校相互协作,把课题研究引向深入。2004年9月,开发区中学成为“广州市新课程改革实验样本校”,是全市首批16所样本校之一。2005年12月,开发区中学成为“全国中学教育科研联合体”常务理事学校。目前,我区有国家级课题8个,省级课题6个,市级课题22个,区级课题41个。奥门威尼斯赌场【www.6778.com】活动以区为中心,以片为纽带,以学校为着力点,形成“区、片、校”三级奥门威尼斯赌场【www.6778.com】网络。
    构建促进学校与师生发展的评价体系——区教育局下发了《萝岗区中、小学教育质量评价方案(试行)》,努力体现评价内容的多元化、评价结果的等级化、评价角度的多维化、评价过程的动态化;鼓励学校积极探索适应学校实际、符合课改理念的评价体系。全区先后推出了小学语、数、英三科评价方案,小学科学、音乐、体育、美术、品德与生活、品德与社会、综合实践活动等多元等级评价方案,修订了《萝岗区中学教育质量评价方案》和《萝岗区小学教育质量评价方案》。
    关于队伍建设工程。
    为了建设一支师德高尚、业务精良、具有开拓进取精神的教师队伍,我区大胆创新教育管理体制,探索出一条适合我区实际的教师培训管理新路子。
    一是坚持“内训外引”策略,迅速提高教师队伍素质。一方面在康大教育园建立了我区教育培训基地,近三年,投入340万元专项经费用于教师继续教育,参训教师5368人次;另一方面,坚持引进优秀人才,近三年面向全国招聘优秀校长和优秀教师240名。仅今年就面向全国招聘了170多名高等院校优秀应届毕业生、优秀教师,其中有17名奥门威尼斯赌场【www.6778.com】员、5名中学校长、9名体育拔尖人才。
    二是强化校本奥门威尼斯赌场【www.6778.com】,提高教师专业水平。在课改实验过程中,我区积极推行校本奥门威尼斯赌场【www.6778.com】制度,开展了形式多样的校本研究,采取“区校联合、学校承办、区室引导、分散安排”的方式,举办灵活多样的观摩研讨,积极引导教师树立专业发展意识。
    三是创新调配交流机制,优化师资结构。在引导教师合理流动的过程中,我区坚持“四个原则”,即:统筹安排的原则;在编制计划内增人的原则;双向选择为主,行政调配为辅的原则;向边远地区、一般学校、薄弱学科倾斜的原则。积极鼓励和组织后备干部、骨干教师和示范校的教师到边远学校、一般学校挂职任教。
    四是加大对骨干教师和学科带头人选拔、培养、考核的力度,建设高水平的科研队伍和骨干教师队伍。制定评前选拔、培养,评后考核、激励的办法,鼓励优秀人才脱颖而出。现有区级骨干教师80名,学科带头人15名,特级教师2名,市“十佳青年教师”3名,网上名师1名,“南粤优秀教师”3名。
    五是完善管理制度,促进干部合理流动。实行校级领导任期目标考核制度、校级领导聘任制和转岗制,逐步实施校级领导公开招聘、竞争上岗制。
    六是全面提高教师待遇,充分调动教师的工作积极性。萝岗区成立以来,即下大力气解决教师工资待遇问题。区政府和教育行政部门、人事部门、财政部门进行了积极探索,形成了《萝岗区教师职工工资改革试行方案》和《萝岗区教育系统施行岗位绩效工资制考核方案》,建立了全区统一的岗位工资标准和与教育教学质量相挂钩的教师工资调节机制,改变了过去因区域差别而造成的同工不同酬现象,使全区教师的整体工资水平有较大幅度的提高,调动了广大教师的工作积极性。
   
    问:萝岗区创建教育强区最大的特点和亮点是什么?
    张局长:萝岗区创建教育强区最大的亮点就是实现全区教育的均衡化发展。从教育资源的配置看,在一年的时间里,大家在原来开发区的基础上,实现了教育的“硬件”设施的均衡化,实现了包括生均教育经费投入、校舍、教学实验仪器设备等的配置均衡,也就是全区40所中小学、幼儿园都基本达到规范化学校的要求。同时也实现了教育的“App”包括教师、学校内部管理等的配置均衡,不再是优秀的教师集中在少数几所学校,今年招聘来的高等院校优秀应届毕业生和骨干教师都根据学校需要统一分配到基层一线,原有的优质教育资源通过校际交流等方式与原来的薄弱学校互相交流。
    大家认为均衡发展就是要在积极发展中相互促进,在互帮互促中不断实现高位均衡。大家强调均衡发展不能简单地理解为同一化发展,它不是低水平、低层次上的整齐划一发展,而是高水平、高层次上的多元化、多样化、特色化发展。因此大家鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育根据各自的实际情况,创造性地探索有自己特色的发展道路,最终实现全区教育的优势互补、特色发展、整体提升。
   
    问:萝岗区教育强区工作还有那些亮点?
    张局长:客观地说,除了教育的均衡化发展以外,萝岗区之所以能够申报广东省教育强区,首先还因为大家在硬件建设的投入规模和档次是绝对强的。其次教育多元化、国际化的特色,是我区能够成为教育强区的又一个亮点。
    基础教育方面,由于我区原来教育发展不均衡,区域面积广,不同区域教育水平差距较大,但是在全区教育资源均衡配置的基础上,这些区域上的差别客观上又为各学校根据自己实际形成不同的办学思路发展自己特色教育提供了便利。为了充分展现学校办学风格与特色,发展学生个性特长,走向教育理念多元化,大家制定并下发了《关于开展区特色学校评估的意见》,要求各学校根据自己实际情况走特色化的路子。
    广州日本人学校,是教育部批准的广东省目前唯一专门招收日本子弟就读的学校;华澳国际会计学院,是教育部批准的广东省唯一颁发中澳两国文凭的中外合作高校。这些民办学校的发展,为我区教育事业增添了多元化、国际化的色彩。
    三是职业与成人教育、社区教育发展迅速,这是广州乃至整个珠三角地区无人可以匹敌的。我区明确提出要把萝岗区建设成为跨国企业职业教育模式的聚集地、广州地区职业技术人才集散地、泛珠三角地区职业教育核心地带和全国一流的中高级职业技能人才的培养基地。为此,成立了区职业教育工作领导小组,还制定了《2006-2010年广州市萝岗区职业教育发展纲要》和《关于进一步鼓励和扶持职业教育发展的决定》,明确职责,完善保障,为职业教育发展提供政策支撑。目前区内职业院校多,整体实力强,现有各类职业教育机构30家,在校生约20000人,每年可提供毕业生约3000人。
    在社区教育方面,大家着力构建终身教育新模式。按照“政府拿一点、社区补一点、居民出一点”的模式,落实社区教育经费,保证社区教育工作顺利开展。一年来,萝岗区各街道(镇)累计开展常识讲座18场,听众8000人次,各类宣传咨询12场,还通过开展学问沙龙,文艺表演等形式,营造社区教育良好环境。
    我区教育发展还有一个重要的亮点就是具有后发性优势。
    由于我区是新成立的,大家的教育强区工作起步较迟,这有不利的一面也有有利的一面,不利的一面是大家有迎头赶上实现强区目标时间紧、任务重,有利的一面是大家有其他区、市“创强”的经验可以借鉴,可以少走弯路,实现跨越式发展。比如说大家创建教育强区本身就是实现了其他地方先后经历过的“普九”、“改薄”、“改危”几个历史进程,一步到位,实现了教育强区的目标;大家教育资源的硬件配置可以一步到位,直接满足现代化教育最先进的要求,节约了教学设备更新换代的开支;同时在考虑学校布局调整时就不需要走有些地方以前走过的将初级中学从完全中学中脱离出去,高中初中分家现在又要合并回来的弯路;在加强学校素质教育的时候大家就不会再重蹈部分地区操之过急,导致教育质量不稳定的覆辙,等等。这对大家来讲,就是可以多方面地汲取经验和教训,更加辩证地思考教育发展本质的因素,从而正确地处理好教育发展与社会进步的需求的关系。
   
    问:萝岗区实现教育强区的目标后,对整个教育事业发展的前景是怎样规划的?
    张局长:按照目前的形势来看,萝岗区已基本达到了广东省关于教育强区的标准。但是大家也很清楚地知道,教育事业的发展、教学质量和水平的提高是一个长期的努力过程。大家将继续努力,全面提高我区教育事业的水平,努力打造“学习型社会”,建立开放型终身教育体系,继续加强学校管理水平,努力创建品牌学校,使更多的学校达到国家示范学校标准,创造条件让更多的人接受良好的基础教育,在广东省教育强区的基础上实现萝岗教育更高层次的发展和更大的突破。下一步大家将做好以下几方面的工作:
    一是要在硬件条件基本完善后,狠抓教学质量,全面、全力提升我区的教学水平。二是要全力推进教育现代化,不论是内容、手段、形式各方面都要达到现代化标准。三是要积极探索教育的内涵发展道路,形成多元化的办学特色。四是要继续加强校园建设与管理,积极开展创建平安和谐文明校园活动。五是要以学校为阵地,辐射带动全社会的公民道德教育活动,为提高全体居民的道德学问水平、营造知书明礼的社会风气做出贡献。
   
      
        
  (采访:何沃桓,撰稿:蔡丹宁、朱武青,审阅:蔡婉、张建武.)   
 选自《 基础教育参考》总第33期  

   


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