推进规范化学校建设,促进义务教育均衡发展

广东省教育厅基础教育处 黄向群

    一、广东省开展义务教育规范化学校建设的两个重要文件
    1、《广东省教育现代化建设纲要实施意见》
    大力推进义务教育规范化学校建设。根据国家对义务教育的基本要求和我省各地财政能力,省制
    定义务教育学校规范化办学标准和实施方案,推动各地合理配置教育资源,并加大财政投入,努力办好每一所学校。义务教育规范化学校达标率,2007年,珠江三角洲地区和其他大中城市达到80%,东西两翼和粤北山区力争达到50%;2010年,珠江三角洲地区和其他大中城市达到100%,东西两翼和粤北山区力争达到80%。 2、关于印发《广东省义务教育规范化学校标准(试行)》的通知(粤教基[2006]92号)
    二、开展规范化学校建设的的缘由和目的
    * 缘由——教育发展不均衡的现实和教育公平的呼声
    * 直接的原因——教育部的文件和我省的《纲要》
    * 目的——促进教育均衡发展,实现教育公平,提高义务教育整体水平
    * 另外的愿望——新的工作抓手,新的建设,新的发展
    三、 广东基础教育发展不均衡的情况和原因
    1、地区之间发展不均衡的现状有:事业发展水平的差距;学校办学条件的差距;师资队伍素质的差距。
    (1)教育经费投入的差距

    (2)办学条件方面的差距:校舍建设——部分地方存在危房;功能室——部分小学仅有教室;教学设备——部分学校开不了实验;生活设施——有的学校简陋不堪;班额——部分学校存在特大班额地区之间教育发展不均衡的原因:历史形成的发展差距;现阶段经济发展水平的差距;部分地方党政对教育重视程度的差异,口头都说重视,实际行动滞后,其他投入不少,教育投入短缺。
    2、城乡之间基础教育发展不均衡:设施设备、师资队伍的差别最大;城乡之间教育发展不均衡的原因:
    长期以来的城乡二元结构政策;以前城市教育是财政包起来的,而农村教育则是农民缴费办起来的,这是造成城乡差别的主要原因。现在的关键就是要将农村义务教育经费纳入公共财政体系,消除二元结构,真正让城市和农村一视同仁。
    某县城乡小学资源配置情况:
   
    3、区域内学校之间发展不均衡:并非同在蓝天下。在一些城镇,为数极少的窗口学校拥有了几乎超过欧美国家水平的现代化的校舍、设备,集中了该地区几乎大部分优秀师资,而相邻不远的地方,许多面上学校则空间局促,设施陈旧,师资水平更是相形见绌。            
    某县小学资源配置情况

    区域内学校之间发展不均衡的原因:
    * 公共财政体制不健全,教育投入不足
    * 教育资源配置政策不合理,配置失衡
    多年以来,由于我国财力有限,为了保证社会经济发展所需的“拔尖”人才的培养,国家长期以来实行重点学校政策,集中优质教育资源进行“精英教育”,从而人为地造成了同一地区内各学校之间发展的不平衡。 为了省一级学校零的突破,举全县之力,将全部专项教育经费用于某所学校的建设,面上其他学校——对不起,以后再说吧。
    四、关于教育公平
    1、教育公平的三个层面:一是起点公平,是指敬重和保护每一个人的基本人权与自由发展,入学机会均等,人人都有受教育的权利;二是过程公平,指教育条件的均等,主张让每个儿童有机会享受同样的教育;三是结果公平,是指最终体现在学生的学业成就上的实质性的公平,每个人都得到发展,即教育质量平等,目标层面上的平等。
    2、社会对教育公平的呼声
    (1)人民群众对教育公平的要求日益强烈:经济发展一体化在推进,农村城镇化步伐在加快,社会公平的观念逐步深入人心,对教育公平的要求也逐步增强。
    (2)政府对教育均衡发展提出越来越明确的要求:
    《义务教育法》对义务教育均衡发展作出明确规定。
    省委、省政府《广东省教育现代化纲要2004-2020年)》提出“义务教育均衡化”;
    教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》:“城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在,在一些地方和有些方面还有扩大的趋势,成为义务教育发展中需要高度关注的问题。 把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头,积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件,逐步实现义务教育的均衡发展。 把工作的着力点放在推进县(市、区)域内义务教育均衡发展上来,并力争在更大范围内逐步推进; 有条件的地区也要同时推进学前教育和高中阶段教育的均衡发展。”****中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定:“ 到二0二0年,构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是:城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转。 更加注重解决发展不平衡问题,更加注重发展社会事业,推动经济社会协调发展。 坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜,逐步缩小城乡、区域教育发展差距,推动公共教育协调发展。”
    五、推进义务教育均衡发展的对策
    * 坚持教育优先发展,满足社会和群众的要求 * 深化改革,解决制约均衡发展的体制弊端
    * 制订和完善政策,扶持薄弱地区和薄弱学校的发展
    * 建立推进教育均衡发展的督导机制
    * 一个重要的工作突破口——规范化学校建设
    六、推进均衡发展的一个重要工作突破口——规范化学校建设
    1、推进规范化学校建设的目的
    * 通过规范化学校的建设促进各地办好每一所学校,促进区域内学校的均衡发展,促进城乡教育的均衡发展,促进地区之间教育的均衡发展。
    * 促进每一所学校提高办学水平,从而整体提高一个地区义务教育的整体水平。
    * 通过规范化学校建设统筹整合当前义务教育的各项工作,形成工作的合力,提高工作效率。
    2、推进规范化学校建设的思路
    * 整体推进——重在看一个地区学校达标的总体比例,而不在于对一所所学校的评估
    * 分类引导——对不同类型地区达标的比例和时间提出不同的要求
    * “软硬兼施”——既看办学的物质条件,也重视办学的水平和效益,从而学校硬件与App同步发展
    * 强化督导——对各地和各校建设规范化学校的做法予以引导、检查和评估
    整体推进
    * 粤教基[2006]92号:将义务教育规范化学校建设摆在重要位置,结合实际,制定规范化学校建设实施方案并大力推进。对办学条件和管理水平未达到规范化标准的学校,要制定限期改造计划,集中力量加快改造进程,尽快提高区域内义务教育学校达到规范化标准比例。 分类引导
    * 粤教基[2006]92号: 2007年,珠江三角洲地区和其他大中城市义务教育规范化学校达到80%,东西两翼
    和粤北山区力争达到50%;2010年,珠江三角洲地区和其他大中城市达到100%,东西两翼和粤北山区要达到80%。
    “软硬兼施”
    * 办学硬件条件是办学的物质基础,要尽量均衡配置
    * 由于历史的、现实的原因,有些地方要达到硬件的要求是不可能的,如校园占地面积、体育场地等
    * App的均衡才是最重要的,也是工作的主要目标
    * 目前在建设规范化学校中就出现重硬件轻App的现象,必须予以克服。
    3、关于义务教育规范化学校的标准
    起草《标准》的主要依据文件有两个方面:一是《中小学校建筑设计规范》(计标[1986]2618号)、《农村普通中小学建设标准(试行)》(建标[1996]640号)、《城市普通中小学校校舍建设标准》(建标[2002]102号);二是国家教育、卫生、体育等部门关于中小学管理的规范性文件。
    * 从《标准》所涉及的内容看,强调整体性,尽量做到全面系统。
    * 从《标准》各项要求的尺度看,强调适中性,尽量做到切实可行。
    * 从《标准》各项条款的陈述看,强调可操作性,尽量做到具体明确。
    (1)、强调整体性,尽量做到内容全面系统
    * 不仅是办学条件标准,也不仅是管理规范,而是学校办学的整个规范。
    * 内容既涉及硬件,也包括App,覆盖了学校办学工作的所有领域。
    * 各领域内容力求相对完整,尽量涉及该领域有关的主要方面。
    * 各部分内容相互关联,彼此呼应,形成有机整体(如占地面积)。
    (2)、强调适中性,尽量做到要求切实可行
    * 符合我省中小学实际,目标要求不宜太高,也不能太低。
    * 适应规范化学校建设的进度目标,既不能太易,也不能太难。
    (3)、强调可操作性,尽量做到条文具体明确
    * 能量化的尽量量化。
    * 不能量化的尽量提出明确的要求
    * 部分条款涉及内容太多,而又有相关文件规定的,要求实行相关文件。
    4、强调中小学App建设的缘由
    * 从教育发展的重点任务看,教育规模发展以后,内涵和质量成为下一步的发展重点(普及与提高的关系)
    经济转型期——从粗放型到精约型
    教育转型期——从重规模发展到重内涵发展
    * 从学校建设的重点看,硬件建设已达到相当的程度,必须有相应的App配套(硬件与App的关系)
    * 从社会、群众的需求变化看,在办学条件差不多的情况下,选择学校考虑的重点已集中到师资、管理和质量上(条件要求与质量要求的关系)
    “硬软”之变,选择内涵发展之路
    * 前段时间,大家一度把大量的精力主要投放在学校硬件的建设和改善上,投放在有关入学、升学指标的完成上,数量、规模和办学硬件方面的要求在某种程度上压倒了质量、效益和制度建设方面的要求。这是必不可少的,正是因为如此,学校的办学条件在短时间内得到了比较大的改善。
    * 但在外延发展到一定程度,学校整体硬件水平提高了之后,基础教育面临教育发展道路的新抉择:是继续走外延发展道路,通过大面积实现办学条件现代化来带动教育质量和水平的提高?还是把重点放在走“内涵发展”之路来推进教育现代化?
    5、对学校内涵和质量的正确态度和认识
    * 内涵发展是学校发展的深层次问题,其宗旨在于提高效率和质量,要沉下心来练内功,不能搞形式主义,不能作表面文章。
    * 内涵发展是由学校的需要自然而然提出和进行的,需要有很强的针对性,要务实,不能不切实际提要求,不能脱离实际搞花招。
     学校内涵发展存在的问题
    一种倾向: 过分强调硬件建设和硬指标,很少顾及学校工作的深层面的问题,对如何改革办学模式,办出水平,办出特色,缺乏对策和办法。
    三种表现:
    * 管理粗乱——管理制度没有完整建立,机构不健全,分工不明确,规程不统一。
    * 效率低下——高规格的设施设备(投入上千万元的校园网),10%到20%的利用率、沾满灰尘的计算机和其他设备
    * 学问贫瘠——超标准的豪华建筑,空荡荡的走廊和庭院、缺乏学问氛围的校园
   
    6、对规范化学校建设的辩证态度
    (1)、规范化学校建设不是要把好学校拉下来
    * 规范化学校标准仅仅是一般性要求,是一般学校必须达到的,并非高水平高要求的标准。
    * 已达标的有条件的学校应该向更高目标迈进,特别是经济学问发达地区,更应该向优质教育推进(省正在制订区域教育现代化指标体系,以推动发达地区迈向教育现代化)。
    * 把好的学校拉下来是完全不可能的,推进规范化学校建设不是现有教育资源的重新分配,不是要打破原有格局重新再来,二是在原有格局的基础上对今后教育资源的配置进行新的政策调整,扶持面上学校,推动共同发展。
    (2)、建设规范化学校不是不要学校特色
    * 特色是学校的生命力,也是一个地区教育发展的必不可少的内容。
    * 规范化学校建设仅仅是提出了学校发展的共性的要求,并不一刀切地要求学校要办成统一的模式。
    * 在均衡的基础上应鼓励学校和地区办出特色,特别是在内涵方面。
    (3)、规范化学校的标准不是固定不变的
    * 经济社会在不断发展,对教育、对学校的要求也会水涨船高。
    * 各地的实际情况各不相同,办学的标准也会有所不同。
    目前的标准仅仅是标准制定者的至今为止的思考和设想,随着实践的推开,标准毫无疑问地需要进行新的调整(目前仅仅是“试行”)。
   
    附:
    日本的《义务教育费国库负担法》,各级财政承担的份额大致如下:
    中央财政负责承担公立中小学教师工资和保险福利费的一半、校舍建设或改建费的一半以及危房改建费的三分之一;都道府县负责教师工资的一半以及教学设备设施的部分经费;市町村则负担校舍建设费的三分之一至二分之一,以及教学设备设施的部分经费。
    以1997年为例,中央和都道府县及市町村三级财政在全国义务教育经费中担负的比率分别为35.6%、38.8%和22.8%(另有2.8%为民间部门承担)。从百分比来看,大部分义务教育经费是由地方财政担负的,但实际上,中央财政除了直接承担一部分义务教育经费以外,还通过“地方交付税”制度,将国库的部分收入转移支付给财力较弱的地方政府,因此,中央财政担负的义务教育经费实际高于统计数字所显示的比率。
    日本教师定期流动制
    * 日本法律规定:一名教师在同一所学校连续工作不得超过5年。规定了教师流动的义务性,使教师基本处于流动的状态,因而,教师流动的比例很大 * 按流动地域可分为两种情况,一是同一市、街区、村之间流动,二是跨县一级(相当于我国省一级)行政区域间流动。
    * 日本公立中小学教师定期流动制度具有政府直接主导、参与和调控等突出特点。日本制定了教师定期流动的政策,设立教师定期流动的实施程序,形成了一套完善的制度。
    * 日本公立学校教育发达且均衡化程度高,学校教育质量差别不大,没有重点学校和普通学校之分。教师流动期间的待遇不变,流到偏僻地区学校还有专项津贴,就消除了教师流动的后顾之忧。另外,日本公立中小学教师是国家公务员身份,其工资、福利等待遇不因所供职学校的不同而不同。
   
        (这是黄向群同志的在一次会议上的讲话提纲,本刊作了一些删节)
      
        
 
    选自《 基础教育参考》总第40期  

   


广州市教育局奥门威尼斯赌场【www.6778.com】室版权所有

粤icp备证 040446
(广东省通信管理局)

XML 地图 | Sitemap 地图