根据增城市人口发展趋势,调整中小学校布局
    
张庆东

     一、 增城市人口发展趋势
     1、人口规模迅速增长
     增城市1990年第四次人口普查的总人口64.54万人,2000年第五次人口普查总人口89.96万人,十年间总人口增长了近40%,年均递增3.2%。外来人口急剧增加是人口增长的重要因素,2000年外来人口已达到18.25万人。
     2、人口增长集中在中心镇和南部地区,北部山区出现负增长,这种现象反映我市人口流动有两个特点:一是外来人口都集中在经济发展较快的中心城镇和南部地区;二是农村地区特别是贫困山区人口向城镇迁移,城市化进程加快。
     3、每年出生人数波动很大,近年有大幅下降的趋势。根据增城市0——12岁人数统计,7岁人口为17919人,年龄越小人口数越少,1岁人口只有7880人。近年出生人口急剧下降的原因,主要是近年计划生育政策得到较好的实行。
     二、 我市中小学布局现状
     2001年初,全市公立中小学校371所,学生15万多人。其中:普通高(完)中10所,学生9411人;中等职业类学校5所,学生3688人;初级中学36所,学生43136人;小学320所,学生97593人。
     长期以来,我市农村小学布局、布点缺少科学的规划。在“把学校办到家门口”的思想引导下,形成了“村村有小学”的布局,有个别村更加达到一村两校,甚至一村多校。《义务教育法》颁布后,形成了“县(市)办高中、镇办初中、村办小学”的三级办学体制。为实施“普九”,各级办学单位想尽千方百计,以政府拨款、群众集资、社会捐资等渠道,筹集办学经费,基本实现了全市中小学教学用室楼房化,农村的办学条件得到根本的改善,“村村办小学”为广大干部群众所普遍接受。
     但是,由于农村人口居住分散,“村村办小学”又造成农村小学布局分散,大部分学校规模较小。100名小学生以下的学校36所,占全市小学数的11.7%,200名小学生以下的学校135所,占43.8%,可见规模之小。按教育部的指引,小学每班学生应在35-50人之间为宜,按每班35人的低标准,每所小学的规模应不少于210人。如果把低于此标准的学校称为“麻雀学校”的话,我市有一半的小学是“麻雀学校”。
     “麻雀学校”的大量存在,严重浪费教育资源,主要表现在:1、重复建设,摊薄投入,效益低下。一所学校的服务人口只一千来人,甚至几百人,但“麻雀虽小,五脏俱全”,各级的投入都不能少,既加重国家财政压力,又增加群众的办学负担;2、浪费师资,不利于教师队伍的优化。目前全市小学师生比的平均值为1:20.1,但一些规模小的学校师生比达1:11,甚至更高,这是造成全市教师数量较多,但按班编制却严重不足的主要原因;3、办学条件较差,不利于推进素质教育。大多数乡村小学是“一楼学校”,教学设施设备严重不足,教学手段落后,图、音、体、英语等科目缺乏配套的专用教学室、场地和设备,教育信息化更无从谈起;4、不利于教育管理,质量低下。学校规模小、数量多,校长等管理人员相应增加,素质难予保证;学生较少,班额小,教师的感觉“像教私塾一样”,难以开展多种形式的教育活动,难以调动教师的竞争意识,更难以提高教育质量。
     三、 根据增城人口发展趋势,调整中小学校布局
     (一)适应城市化进程需要,扩大城镇中小学校办学规模
     “十五”期间,荔城、新塘两个中心镇的城市化进程将加快,人口迅速增长,从现在到2010年,荔城初中要新建4所、扩建4所,小学新建7所、扩建16所,使全镇初中及小学的办学规模可容纳5.1万人,服务人口约30万;新塘初中要新建7所、扩建6所,小学新建7所、扩建30所,全镇初中及小学办学规模可容纳6.7万人,服务人口约40万(含碧桂园城)。同时,要重点办好各镇(街)中心小学,适当扩大其办学规模,满足农村人口向墟镇迁移的需要。
     为了落实以上规划,以后在城市建设规划中必须留足学校用地。建设局、规划局等单位要把荔城和新塘地区新建学校的校址确定下来,并按每所小学30亩、初中60亩、高中80亩的标准留足用地。
     (二)撤并农村地区的“麻雀学校”
     按照有利于城市化进程、方便学生就近入学和讲求效益的原则,撤消农村规模小的“麻雀学校”。按先易后难、分步实施的思路,分两步走。第一步,先易后难,利用现有资源合并部分“麻雀学校”。把部分距离较近,不用多大投资就能合并的学校并起来,将办学条件较差、规模较小的学校并入办学条件较好、方便大多数孩子上学的学校。全市2002年前可以利用现有资源撤并38所“麻雀学校”,使农村小学精简到270所,减少12.3%。第二步,跟随中心村建设步伐,以中心村布点设校,推进中心村建设是我市发展农村经济,实现城乡一体化的一项战略措施。教育要适应经济、社会、人口的发展,在“十五”计划期间,在地域较大的镇、农村学校中心村布局、布点进行规划,条件成熟一所建一所。争取在2005年前完成撤并学校任务的90%,2008年前消灭“麻雀学校”,使农村学校的布局基本合理。全市除荔城、新塘两个中心镇外,各镇(街)学校大幅度减少,全市小学137所,比目前减少57%,其中农村小学只有88所,比目前精简71%,大多数小学规模达到300——2000名学生。
     (三)根据人口出生率下降的趋势调整学校布局
     按现行入学年龄的有关规定及我市0——12岁儿童人数统计数据,我市小学入学人数从今年起逐年下降,至2007年,我市小学一年级入学人数比现在下降一半左右。依此推算,2013年初中入学人数比2007年减少一半,2016年高中入学人数比2013年减少一半。这些预测是从全市范围所作的静态分析,事实上,考虑到城市化进程的因素,农村(特别是山区)在未来几年入学人数下降的幅度应该更大,而城镇学校因为承接了外来人口和本地农村人口的转移,下降的幅度肯定较小,荔城、新塘两个中心镇以及南部经济活跃地区学校的入学人数会不减反增。
     为适应我市人口发展的以上特点,大家在调整学校布局工作中应采取相应的对策:
     1、小学教师的总体规模应严格控制,不宜继续增加数量;加紧学校布局调整,一边整合农村教育资源,撤并“麻雀学校”,一边在中心镇扩大办学规模,增加学位。
     2、为了迎接初中入学高峰的到来,目前还必须继续扩大初中学校的办学规模,特别是荔城和新塘,应不断新建初中学校。但是,考虑到入学高峰过去后,入学人数很快就会下降的事实,北部山区的初中学校不能盲目扩建,以免造成教育资源的再度浪费。比如,福和镇现有一中、二中两所初中,由于两所学校在办学条件方面的差异,发展很不平衡,镇政府正考虑撤消二中。为了节约教育资源,大家建议该镇在合并初中过程中,应首先保留“一校两址”,即管理上合并为一校,暂时保留原来的二中设初一级,一中办初二、初三,重点扩建一中,待初中入学高峰过去后,再撤消二中。
     3、从现在到2010年,高中的入学人数将不断上升,因此,“普高”的压力仍然很大。必须不断增加高中阶段的学位。高中阶段学校要走内涵发展的道路,除增城中学建设全国示范性高中必须迁址新建以外,不应新建高中学校,而应扩建荔城、新塘的现有高中阶段学校。
     4、我市中小学的入学高峰过去后,“普九”和“普高”的压力将逐年减少,应实行“小班”教学,精简教师,为提高教学质量创造良好的教育环境。
     (本文编辑是本刊编委、增城市教育局办公室主任,本文原载《广东人口分析》)


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