以创建教育强镇为目标实现区域内基础教育的均衡发展

韩启辉

内容提要
基础教育的不均衡是当前贯彻落实《义务教育法》一大难题,也是第三次全教会提出必须解决的主要问题之一。要做到全省、全国范围的教育均衡还需一段历程,但在区域内的教育均衡发展是摆在各级政府、教育行政部门当务之急。笔者多年来工作实践和探索,试图通过政府和职能部门的调控,把党政重视,加大投入、改造薄弱学校、提高教师队伍素质、合理调配教师等措施,逐步使我镇教育形成了均衡的势态,成为广东省教育强镇。

基础教育发展的不平衡,已经引起了政府和社会的高度重视。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中分析了我国基础教育存在的问题时指出:“我国基础教育总体水平还不高,发展不平衡,一些地方对基础教育重视不够,进入新世纪,基础教育面临新的挑战,改革与发展的任务十分艰巨。”解决基础教育发展不平衡,促进基础教育均衡发展是一项十分艰巨的任务。
造成基础教育发展不平衡,既有历史的原因,也有社会需求原因,成因错综复杂,由来以久。从教育资源供给角度看,大、中城市、经济发达地区与经济欠发达的内地,客观上存在明显差距。特别是我国教育体制经历了基础教育实行“分级办学、分级管理”的阶段,本来已存在地区发展与经济水平的差异,更导致学校办学条件、办学水平的不平衡。由于镇、村办学单位的经济水平和对教育的重视程度的不同,导致基础教育的差距越来越大,不平衡现象也越来越明显。
要在全国范围内实行基础教育均衡发展,实行教育的公平,确实还是一个比较长远的理想。但在一个区域范围内,像一个城市、一个县(区)或一个镇,实现基础教育的均衡发展不仅是非常现实的,而且是切实可行的。我镇在开展区域性教育科研工作中,通过《“双优教育”行动研究》课题的研究,充分发挥镇级教育行政部门作用,通过调整教育资源,确立以创建广东省教育强镇为契机,采取强化政府行为,一手抓硬件建设,一手抓App建设,使我镇的基础教育逐步达到区域内均衡发展。具体做法如下:
一、 强化政府行为,建立制度,确立教育优先发展工程
党、政领导重视、全社会积极支撑,把教育放在优先发展的战略地位,加大教育投入,确保教育发展所需的经费是保障教育均衡发展的关键。
随着改革开放的进一步深入,沙湾镇政通人和,百业俱兴,不少企业、科技产业相继崛起。镇委、镇政府领导充分认识到科学技术是第一生产力,振兴沙湾经济,使沙湾经济可持续发展的关键在于大力发展沙湾的教育事业,培养高素质的科技人才和劳动者。必须营造全社会都关心教育、支撑教育的氛围,必须制定和健全教育管理制度,确保把教育放在优先的战略地位,确保教育快速、健康、均衡地发展。
大家制定了一系列教育管理规章制度:一是每年召开两次大型教育工作会议的制度,二是镇领导每年两次巡视学校的制度,三是制定考核、奖励制度。此外,我镇还制定了对学校上等级,被评为优秀教师、优秀教育工编辑、优秀教育科研成果进行奖励的制度。四是镇干部与学校联系制度,镇三套班子领导每人都联系一所学校,定期到学校了解情况,加强对学校工作的领导。
努力办好各级各类学校,打造沙湾教育品牌,早在1997年,我镇党政领导统一思想,目标一致,决心打造沙湾教育品牌,制定了教育发展的近期、中期规划,构建沙湾现代大教育体系。大家的构思是:以激励和扶持的手段,鼓励、倡导学校和办学单位开展提高办学水平的竞争;采取抓“两头”促“中间”办法,重点改造两所薄弱学校和办好优质学校,推动每一所学校提高办学水平,使沙湾教育形成一个适应时代发展和满足人民群众对教育日益增长需要的大教育体系。通过几年的努力,原来两所薄弱学校通过改造上了档次,中等水平的学校办学条件和教育质量都明显提升,而且涌现出镇成人学问技术学校等一批办学有特色、质量较高的校(园),教育现已成为沙湾镇的“品牌”。镇委、镇政府对教育实行“八个优先”:在领导力量配备、工作安排、镇财政开支、用地规划、水电供应、邮政电信工程、资讯报道、外出学习等八个方面给予教育优先,有力促进我镇教育发展。
二、 实施改薄工程,办好每一所学校
基础教育的不均衡发展,目前最突出、最明显表现的是校舍的不均衡。同一区域由于历史的原因和办学单位经济状况、领导对教育的重视程度等客观原因,形成一些学校校舍气派非凡,画栋雕梁,设备之先进能与发达的国家相媲美,但也有些学校校舍简陋,一度成为薄弱学校。如果不改造这些薄弱学校,很难谈得上均衡发展。
我镇在97年出现了福涌小学和涌口小学两所办学条件较差的薄弱学校。这两所学校都存在着校舍面积小、教学室场不足、设备简陋、教师队伍素质低、教学质量差的现象。镇、村两级领导十分重视,及时实施改造,并把改造薄弱学校、建设规范化学校纳入镇政府和村委会工作重要议事日程。把改薄工作作为教育均衡发展、创建教育强镇的攻坚战,作为是领导班子为群众办实事、办好事的实际行动来抓。在策略上大家采用办学单位负责经费投入,教育行政主管部门负责学校领导班子、教师队伍调整配备,学校负责抓管理,提高教学质量的做法。在经费筹措上采用以村为主,县(区)、镇两级给予补助、扶持的办法,成立了改造薄弱学校领导组,一边征地,一边规划,一边报建,一边筹措资金。涌口小学投资250万元兴建校舍,再投入60多万元添置设备,现在每个课室都安装了多媒体教学平台,能运用多媒体计算机辅助教学。福涌小学投入450万元建新校,投入150万元配套设施,建成计算机校园网,成为了功能齐备的现代化学校。在改造校舍的同时,大家一手抓硬件建设,一手抓App建设。两所学校分别调整了学校领导班子,选派了两位教育管理本科毕业、责任心强、有近十年学校管理经验的同志当校长,并充实了教师队伍。现在两所学校教师学历达标率100%,大专学历率达50%以上,配备了各科专职教师,使学校管理水平不断提高,教学质量达全优,各级各类竞赛获得教好的成绩,现涌口小学成为番禺区达标学校,福涌小学成为番禺区一级学校。
三、 完善学校硬件建设工程,加快教育现代化、信息化进程
加大投入,完善办学条件是实现教育均衡发展和建设教育强镇的重要保证。义务教育法规定,基础教育学段实行就近入学原则,实际上要求各级政府、办学单位不仅仅要满足于让每一个适龄儿童少年享受义务教育的权利,而且必须满足让每个适龄儿童少年享受平等的教育权利。即学校办学条件上校与校之间必须均衡,绝非某几所学校办学条件十分优越,而大多数学校条件平平,要实现办学条件均衡,最重要的是推进办学条件标准化。
几年来,镇、村对教育投入2.82亿元,把校舍建设和教学设备设施建设,尤其是教育现代化、信息化建设作为确保教育均衡发展、办一流教育和创建教育强镇的重要任务来完成,通过整体规划、分步实施,每年新建或改造3——4所学校。到目前为止,教学设备设施的现代化,推动了教学手段的现代化,有利于推动素质教育的全面实施,有利于培养现代化建设需要的人才,有效地确保了教育均衡发展的物质条件。
四、 优化师资队伍建设工程,造就一支高素质的教师队伍
学校教育的对象是人,实施教育目标的也是人,不管具备了什么样的物质条件,教育的均衡发展最终都要由人来推动。各校师资力量的均衡是教育均衡发展中最重要的环节。
建设一支高素质的干部、教师队伍也是实现教育现代化的关键。近年来,我镇着重提高教师的师德修养,转变教师的教育观念,提高教师的教学能力、提高教师的科研意识和科研水平等方面下功夫,并按照各校学科需要、学校发展需要合理调整人力资源配置使各校教师尽量达到均衡。
大家一方面抓教师队伍整体素质的培养提高,一是通过抓师德建设提高教师思想道德修养,通过邀请专家学者作师德教育系列辅导报告,举办“我为教书育人作奉献”教师征文、演讲比赛活动,实行教师年度评价考核改革试验;二是抓干部队伍建设和骨干教师培养,结合市、区开展的百千万工程和“名师”工程,开展教学新秀评选和镇“十杰教师”评选活动,促进一批优秀骨干教师脱颖而出,树了一批教师的榜样,使教师学有榜样、赶有方向;三是在干部队伍中引进竞争机制,实行学校中层以上个别竞争上岗。通过竞争上岗,促进了学校领导转变观念,由“要我当领导”变为“我要当领导”,做到“能者上,庸者让”。通过几年努力建成了一支思想素质好、学历层次高、年龄结构合理、有开拓进取精神、有现代管理意识的干部队伍。另一方面大家发挥政府的调控功能,抓好学校领导干部、教师队伍的调配,逐步使学校干部、教师的素质达到均衡。几年来,我镇建立教师和干部的合理调动和流动机制,作为逐步落实均衡的措施。
通过采取上述的措施,逐步做到我镇的教育资源配置均衡,使我镇的质量、办学效益也形成均衡发展、各具特色的势态。2002年比1997年小学语、数、英学科考试质量有所提高,而且差异显著缩小(见下表):

各分段学校数分布情况统计表

 

平均分段学校数

90分以上

85分至89.9分

84分至84.9分

75分至79.9分

75分至79.9分

70分至74.9分

65分至69.9分

60分至64.9分

60分以下

语文

97年

 

5

8

2

 

 

 

 

2002年

2

11

3

 

 

 

 

 

数学

97年

3

8

4

 

 

 

 

 

2002年

8

8

 

 

 

 

 

 

英语

97年

 

 

  

  

4

4

3

4

2002年

2

13

1

 

 

 

 

 

 


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