话说“一费制”

      一、什么叫“一费制”?
      依据广东省物价局、教育厅、财政厅《关于我省中小学收费全面实行“一费制”的通知》(粤价【2002】221号), 一费制 是指除住宿生应缴的住宿费以外,全省中小学生入学只缴一项费(具体分普通生、借读生两种标准),即义务教育阶段的小学、初中学生除住宿生缴交的住宿费外,只缴书杂费;非义务教育阶段的高中(含普通高中和职业高中)学生除住宿生缴交的住宿费外,只缴学杂费。除此以外,未经省政府批准,任何部门(单位)和学校均不得擅自立项收费。
      实行“一费制”后,中小学收取的书杂费或学杂费,只能用于学校的公务费、业务费、设备购置费、修缮费以及课本资料费支出,不得用于教师工资、福利、以及上缴给政府部门。
      “一费制”的收费制度有以下特点:1、改变了原来的按应收费(杂费、住宿)和代收费(课本费、练习本费等)两部分进行收费的收费制度。原收费制度是,小学、初中生免交学费,只交书费和杂费,其中花都、番禺区和从化、增城市的小学生每学期交杂费168元,初中生每学期交240元;东山、黄埔、芳村、白云等八个市属区的小学生每学期交155元,初中生每学期交215元;书费实行“按实结算,多退少补” 。 高中生交学费和书费,每生每学期交学费720元,书费同样“按实结算,多退少补” 。
      “一费制”则把小学、初中的杂费、课本教材费合成书杂费,而把高中学费、杂费、课本教材费合成学杂费。其中有本质改变的是把原来比较弹性的按“按实结算,多退少补”原则以代收代支形式收取的书费,变成了按统一标准硬性收取的书杂费,原来各年级的收费标准是不同的(因为各年级的书本价不同),现在小学(初中或高中)各年级的收费标准则是一样的;2、由于省对一费制的收费标准作了最高限价,“一费制”的收费标准比原收费标准有所下降;3、明确规定对家庭确有困难的学生,由学校酌情减免书(学)杂费,减免人数为在校生人数的5%-10%,农村人均纯收入1500元以下的困难家庭子女接受九年义务教育,免交书杂费;4、明确规定“一费制”的收费,实行“收支两条线管理”;5、明确规定“一费制”的收费实行公示制度。
      二、“一费制”的收费标准是怎样制定的
      根据省的规定,广州、深圳两市的中小学收费实行省定项目,市定标准的管理体制。我市“一费制”收费标准由教育、物价部门提出方案,经今年8月16日“一费制”标准听证会论证,广泛征求各界意见后,将方案上报市政府批准后,于8月底公布。
      广州市各类中小学一费制收费标准如下:

学校

收费项目

收费标准

普通

区县一级

市一级

省一级

小学

普通生书杂费

253

290

278

316

借读生书杂费

城镇753

农村653

城镇778

农村678

城镇790

农村690

城镇816

农村716

初中

普通生书杂费

400

440

460

500

借读生书杂费

城镇900

农村800

城镇940

农村840

城镇960

农村860

城镇1000

农村900

普通高中

普通生收书杂费

940

1034

1081

1175

      三、“一费制”与“只准收一次费”的区别
      省关于“一费制”的“含义”说:“全省中小学生入学只缴一项费”,就是说,学生只需要缴书(学)杂费就可以入学了。或者说,与入学挂勾的收费只有一项,因此,从入学的角度讲,是“只准收一次费”。
      但是,是不是缴了书杂费的学生就能参与学校全部的教学活动了呢?显然不是,例如,按规定,高一学生要参加军训,而军训的费用要么政府出,要么学校在书杂费中开支,但实际上,现在的军训费,政府和学校都出不了,唯一的办法是向学生收取,所以,要军训就得收军训费。同样地,要学生统一着装就要收校服费,要在学校搭食就要交餐费,要参加学校组织的旅游就得交旅游费,等等。因此,把“一费制”说成“只准收一次费”是不成立的。正如教育局巡视员姚继业同志说的:“‘一费制’只是规范了书杂费等统一性收费,‘一费制’不等于‘只准收一次费’,学生和家长自愿支付的代收代支的费用,还是可以收的,这不是收费,这是服务。”
      四、“一费制”外其它的代收费的管理
      对于诸如军训费、校服费、餐费、旅游费、订报费等的“一费制”外其它的代收费如何管理,显然是物价、教育等相关部门必须正视的问题,如果对此采取回避、放任的态度,势必给学校的教学活动带来非常被动的局面,也不能真正治理好乱收费现象。比如订少儿报刊问题,宣传、推介、组织阅读健康有益的课外读物,本来就是学校的一项教育任务,姚继业同志说:“学生的课外读物,如果大家不进行正确的引导、推荐,其它乱七八糟的东西就来了,如果大家放弃了对学生的正确引导,让很多不健康的读物充斥学生的阅读空间,那才是真正的失职呢!” 杨永弼局长也说过:“如订报纸,大家只要不是强迫学生去订,但宣传、推介、组织是可以的,学生需要、家长同意、大家组织订份健康有益的报纸,为什么不可以呢?”。所以,实行“一费制”后,应该允许在学生自愿的前提下,由学校代收订报费。
      “一费制”外其它的代收费如何管理?深圳市已经作出了一个较完善的实施方案,他们把“一费制”外的收费进行了分类:一是住宿费;二是高中择校费;
      三是带有强制性的代收费项目,有学生服、体检费、军训生活费;四是自愿选择的其它代收费项目,有劳技课消耗材料费、高中节假日补课费、义务教育阶段兴趣班培训费、校外社会实践活动费、学生饮用奶、小学午餐午托费,代订购《深圳青少年报》。对上述四类“一费制”以外的各项收费作出了明确的规定。这一方案受到广泛的欢迎。


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