小校合并规范标准 确保教育起点公平

张亚力

     近年来,随着社会发展和城市化的推进,社会对教育水平和质量也提出了更高的要求,针对历史上形成的教育规模过小,教育资源配置不合理等问题,白云区教育局积极落实省、市、区各级政府调整布局、优化资源的要求,积极开展小校合并工作。
     一、 小规模学校合并的必要性
     (一)小规模学校难以达到现代教育的需要
     1998年全区有小学212所,500人以下的小学有128所,占60.4%,据摸查统计,今后几年,地段生人数每年将减少近1000人,办学规模会越来越小。由于学校规模小,布点散,时代发展对办学条件的要求标准高,加重了镇村对教育投入的负担;小校教学奥门威尼斯赌场【www.6778.com】气氛不浓,教学水平难以提高,严重影响教学质量的提高。
     (二)撤并小校是巩固发展“普九”的需要
     经济的发展,社会的进步,使人民群众对学校教育的希望值更高,从希翼子女依时入学接受教育进而要求在优质的教学环境中读书成才,提出了日益增长的教育需求。
     民族的复兴在教育,关键是人才的培养。通过合并小校,能克服分散办学时教育投入的结构性浪费,优化盘活教育资源(包括人、财、物),改善办学条件,有利于全面实施素质教育,形成适度的规模效益,为科教兴区战略培养千百万合格人才。
     二、 小规模学校合并工作目标、思路、进度和效益
     2002年4月,白云区召开小规模学校合并提速专门会议,定出了2005年前全区完成500人以下的小规模学校合并工作的目标,全区按照办学规模12-24个班,班额40-55人,在校生500-1200人的标准逐步推进,每所学校建设规模化、标准化的教学活动室及相应的项目齐全、数量充足的设施设备。我局制定了《白云区小规模学校合并奖励方案》,重点奖励2004年9月前全部完成合并工作的镇。
     我区提出“四结合”思路:把合并小规模学校与扩大优质教育资源相结合,与完善分级办学体制相结合,与改造或取消薄弱学校相结合,与学校布局调整相结合。
     为贯彻今年4月市基础教育工作会议精神,各镇迅速行动,对本镇的工作方案进行了调整和修改,一些镇把原来要在2005年后完成合并的计划提前到2003年完成,从而使这项工作得到全面提速。全区完成了21所学校的合并工作,其中竹料、神山两镇在全区率先完成了全镇的小校合并任务。全区的公办小学数从2001年的185所减少到今年的169所。
     合并学校后,师生情绪稳定,教学秩序正常,教学质量提高,发挥出规模效益。做到学生高兴,教师满意,家长放心,镇村拥护。合并后的校园环境更优美,办学条件更标准化,教学手段更现代化,教学管理更规范化,为形成全方位、多角度的育人提供了保证。合并学校后辞退了代课教师,增强了奥门威尼斯赌场【www.6778.com】氛围,优化了干部教师队伍,提高了教师素质。合并学校后充实了班额,盘活了教育资源,提高了经费效益,总之,合并学校后将使整个地区“普九”水平和质量得到全面提高。
     三、 具体做法
     (一)政府牵头,先试点,后推广。义务教育属公共产品,满足人民群众对公共产品的需求,保护人民平等受教育的权利,政府责无旁贷。从1998年下半年启动小规模学校合并工作起,政府就十分重视,经过深入调研,提出了“稳妥、顺利、高效”的工作思路,在良田镇政府的积极支撑下,试点工作顺利推进。继而,区政府把良田的成功经验向全区推广。
     (二)宣传发动工作先行。首先要解决村干部怕“祖业在自己手中败掉”的思想问题,要帮助村民认识到小校合并不仅使小孩有书读,而且可以读好书,同时积极为学生解决实际困难,如购买校车接送路远的学生或与公共汽车企业联系开辟接送专线等等。村村通公路,村村通公交车的大环境已有效促进农民的思想转变。
     (三)完善管理体制。将村办小学改为联村合办,成立学校管理委员会,由相关的村派出代表组成 。
     (四)切实解决教育经费的筹措。除区负责的教育经费和向学生收取的杂费外,合并前学校所在的村按本村子弟在合并后小学就读人数,将应负担的包干费和政策性补助如期如数拨交合并后的学校。
     (五)妥善处理闲置校产,权属分离,增值分享。合并后空出的学校不动产(含原校舍、设备等)的产权归属国有,由教育部门安排使用,可利用这部分校产发展经济,所得收入用于合并新学校办学条件的改善。

(本文编辑是本刊编委、白云区教育局办公室主任)


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