对广州市实施学生学业质量监测问题的思考

本刊评论员

     根据广州市教育局《关于加强中小学生学业质量监测的通知》(穗教基教[2003]13号)文件精神,全市从2003学年开始,对全市中小学进行学生学业质量监测管理。这一措施的出台在教育内部及社会各界引起了广泛的关注和强烈的反响。充分认识此项改革的背景与目的,正确处理好实施学生学业质量监控与推进新课程中倡导的发展性评价的关系,全面、准确地把握评价和考试改革的实质,对于顺利稳妥地推进此项改革是十分重要的。
     一、进行学生学业质量监测是教学改革深化与实践发展的客观需要
     广州市实施学生学业质量监测是按照国家教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》和《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》精神,结合广州教育改革与发展的实际而做出的一项重大改革决定。其背景条件与主要目的体现在以下几个方面:(1)多年来我市在推进素质教育过程中,在改革教学评价与考试制度方面进行了长期而深入的探索,并取得了大量宝贵经验与显著成效,但是仍然存在着一定的问题与困难,尤其不能适应新课程实施对教学评价制度改革的需要。所以,实施学生学业质量监测制度,一方面是巩固我市多年考试评价改革的成果,另一方面是积极推进新课程实施背景下的考试评价改革的重大举措,必将有力推动我市教学评价与考试的改革;(2)随着广州地区社会、经济与教育事业的快速发展,人民群众对享受优质教育资源的要求越来越强烈。但是,不可回避的事实是,目前我市初中学生学业水平分化严重,学习中下面比较大。以2002年中考为例,全市总分合格率只有44.65%,最低的区27.36%%,最高的区58.84%。全市有9所学校,全校总分合格率不到10%,最低的只有2%。 因此,如何在满足教育事业在数量、规模发展的同时,抓好教学质量的不断提高,是摆在教育工编辑面前的重要课题。实施学生学业质量监测,应该是一个重要的措施;(3)考试与评价,是教学的一个重要环节和教学管理的重要手段,实施新课程并不是弱化管理,而是通过评价与考试的改革使之更好发挥促进学生全面发展、促进教师不断改进教学的功能,不断提高教学管理的科学水平;(4)新课程的实施与课程目标的实现,要通过各门课程、各个学科的教学来实现,各学科课程标准和落实情况与水平也要通过教学评价与考试来检测和衡量,通过对学生学业质量的监测,有利于促进新课标全面达成,保证新课程实施的整体质量。
     二、开展学生学业质量监测是对现行评价制度的改革与完善
     有教学就有测试。考试是一种工具,评价是一种手段,教学必须通过一定的评价方式,去评定学生常识的掌握、能力的提高以及素质发展情况,并通过考试与评价反馈学生成长信息,发现教学中的问题,寻找解决问题的原因,制定解决问题的对策,不断改进教法与学法。因此,大家的教学必须有赖于考试与评价达到一定的质量管理作用。建构广州市中小学生学业质量监测体系,并不是对现行评价和考试制度的一概否定,而是对其进一步改革与完善,也就是要充分发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能,弱化考试的选拔甄别功能。教育的基本功能是"使人获得发展,增加个人的能力而造就英才"。学校教育如果过分注重评价的选拔功能,就会对学生的发展产生一些负面影响。特别是在小学阶段,儿童心理尚处于不成熟时期,过早地被考试与淘汰造成过重的心理负担,常常会使他们丧失学习的信心与兴趣,因此,这个阶段的考试应以达标的水平测试为主,强化基础性,淡化选拔性、充分发挥考试的激励作用,扩大教学目标的达成率,为学生今后的学习创设好的开端。另外,对于小学、初中的毕业考试也将打破以纸笔测验为唯一考试形式,而增加一定比例的非纸笔测验内容,如口试、实验操作、作品展示等等考查方式,并逐步将学生成长记录纳入毕业或升学考试之中,使考试与评估制度更加完善。
     三、学生学业质量监控不同于"统考",而是对学生学业质量的全面、科学的管理,更加关注重在过程的发展性评价。
     提到学业质量监控,常常会与过去的"统考"混淆起来。然而,事实上,学业质量监控是完全不同于过去的所谓"统考"的,可以从以下几方面区别:
     第一,目的不同。过去搞"统考"主要侧重于评比与排队,所以大家最关注的是评比的结果;而学业质量监测的侧重点则在于诊断与改进,研究教学改革中存在的问题,以便采取有效的措施,促进学生、教师、学校的发展;
     第二,方式方法不同。过去的"统考"以纸笔测验为主,以量化为主,十分重视"合格率"、"优秀率"、"平均分"等指标,并且采取一种自上而下的检查方式,统一命题,统一评卷,然后进行统计。而学业质量监控不仅采用纸笔测验方式,还采取更多形式的测验形式,注重过程性的、质性评价方式,包括对学生的表现性评价、档案袋评价、评语式评价等等;既有闭卷考试,还有部分开卷考试,比如,初中政治科就采用写小论文、主题演讲、辩论、法律常识竞赛、社会调查记录、社区义工服务等形式进行评价;并且将过去注重结果的一次性评价改为注重过程的多次评价,有的学科学还建立了补测制度,有的采取专项测试方式等等。
     第三,管理方式不同。首先,我市中小学生学业质量监测体系实行市、区(县级市)、校三级管理。除以选拔为主要目的的各科升学考试和学科竞赛由市负责实施、区和学校协助管理之外,以促进学生学业发展为目的的发展性评价、单元测验、期中、期末考试都由学校实施;小学和初中阶段的毕业考试和学年考试由区或学校实施和管理,高中阶段的毕业考试,主要由市和区实施和管理,而不象"统考"统一由上级部门实施和管理。
     第四,抽样检测而非全面参加,每学年根据不同学科特点抽取部分学校、年级、学科进行质量监测,主要发现教学中的问题,提出改进意见;另外抽测的时机并非都在学习阶段的后期,而是分为前期、中期和后期。分布在不同时期的抽测具有不同的功能与目的,更加突出评价的诊断、调控、导向等功能,抽测的结果不准排队。
     第五,逐步建立监控常模。广州市将在积累质量抽测统计数据的基础上逐步建立起我市义务教育阶段和高中阶段各年级(或年段)不同类型学校主要学科的质量监控数据常模,这是一项非常有意义、有价值的工作,通过监控常模的建立与完善,将会使我市学生学业质量监控工作走上更加科学化的轨道,这又与过去的"统考"完全不同的出发点与落脚点。
     四、把握评价考试改革的精神实质,积极稳妥推进学生学业质量监测的有效实施。
     我市实施学生学业质量监测是在推进新课程的大背景下,根据教育部有关改革考试评价制度的文件精神而采取的有力措施,这是一项关系到新课程实施与我市教学质量全面提高的大事,大家必须把握国家文件中提出的改革评价与考试制度的精神实质,紧密联系广州本地的具体情况,进行大胆的尝试,在改革中不断积累经验,及时调整实施策略,探索出一条科学、有效的改革之路,这不仅是方法技术上的改革问题,而更重要的是教育观念与教师素质问题。否则,再细化、再全面的评价标准与评价方案,没有学校的认真实施,没有教师的恰当使用也很难实现改革的目标。因此,学生学业质量监测不仅是个管理的问题、技术的问题,还应是一个系统的改革工程,它需要各级教育行政部门,奥门威尼斯赌场【www.6778.com】、科研机构和各类学校的积极配合,还需要家长、学生及全社会的理解与支撑。
    
     附:广州市教育局批转广州市教育局奥门威尼斯赌场【www.6778.com】室制定实行的《广州市基础教育学生学业质量监测体系实施方案》的一些要点:
     ● 广州市中小学学生学业质量监测体系的基本框架

1、发展性评价 1、注重质量形成过程的评价,以促进学生学业进步为根本目的
2、评价主体多元---自评、互评、他评;学生、教师、家长参与
3、评价方法多样---观察、访谈、调查、测验、实验、操作、表现性评价、成长记录袋、评语
4、合理运用评价结果---把发展性评价结果纳入期末、毕业、升学成绩
2、水平性评价 1、关注学科课程目标的全面达成,增加非纸笔考试
2、改革期中、期末、学年考试的内容、方式和方法
3、适度加强毕业(结业)考试--学科学业成绩总评要加进发性评价的内容
4、重视评价结果的反馈、调控和改进学习的作用
3、选拔性评价 1、改革中考(高考)的考试内容和考试方式,加强能力和能力倾向考查
2、健全学科竞赛制度,发现和发展学生


     ● 各学科开展学生学业成绩发展性评价研究举例:
     --语文、英语:学生课外阅读(报刊、拓展阅读、上网);学生的课外听说活动(录音、录象、演讲会、英语角、辩论赛等);课外书面表达(中英文日记、书信等)
     --数学: 学生建立自己的数学学习记录,包括测试试卷分析(有教师评语、错漏记载和自我反思)、数学日记(记录学生听课和解题的感想、疑问)、数学期末评语(对学生数学学习表现的评价和改进学习的意见)。
     --物理、化学、生物和小学科学:小论文、小发明、小标本、小制作,课外科技活动和竞赛(如物理科的无线电竞赛、物理活动设计赛、物理创意实验设计,化学科的"我与化学"竞赛、"家庭实验100秒",生物科的调查报告、实验设计及改进、户外生命科学考察) 2003年开始,理化生在毕业考试中增加实验操纵考查。
     --政治、历史、地理和小学思品:史、地科在初中毕业试中继续试行开闭卷结合的考试;初中历史试行的开放式考试(历史小制作、历史小报、历史小论文、历史剧等)要占成绩总评的一定比例。初中地理要继续进行任务型作业、角色扮演、实验操作、乡土地理实践、创作作品等表现性的评价研究。初中政治除继续试行闭卷与开卷相结合的考试外,还提倡用撰写政治小论文、主题演讲、时事政策学习评价、法律常识竞赛、学习辩论、社会调查记录、情景模拟、提议案、角色扮演、社区义工服务等形式对学生政治学习进行评价。
     --信息技术课:建立学生学习成长电子档案,记录学习过程各项成绩、测验结果、自评他评表、本人代表性作品、问卷调查情况、考核成绩、教师家长评价意见等。
     ● 完善学期考试、毕业考试等水平性评价
     对期中、期末考试,各校都要逐步建立和健全命题前有双向细目和难度预测,考试后有难度、信度、区分度等数据统计、质量分析和改进教学意见的制度。
     小学和初中毕业考试,学校是具体实施单位,各区教育局奥门威尼斯赌场【www.6778.com】室要做好命题引导,健全试题自评和质量分析上报制度,从命题、考务、评卷、统计、分析等各个环节做好小学和初中毕业考试质量把关工作。
     需要适度强化我市的高中毕业考试,从2004年夏季开始的高中毕业考试,每年将抽样指定部分科目,由市统一命题、统一考试,全体学生参加(含省一级学校),以区为单位统一评卷。
     ● 继续深化选拔性考试的改革
     要加快研究和完善我市小学升初中升学制度,继续抓好以考试内容和方式改革为重点的中考考试改革。
     政治等学科将与学科学习相关的表现性评价、成人记录袋评价逐步纳入升学成绩的试验。
     ● 健全学科竞赛制度
     组织学科竞赛(包括综合类青少年科技发明创作竞赛)是适应学生个性特长发展需求,促进优秀学生成长的重要措施。根据国家有关学科竞赛的规定,除组织好国家和省级竞赛以外,要继续办好具有广州市传统特色的学科竞赛,但应严格申办手续,数量上适度控制,健全相应的管理制度。
     ● 中小学学生学业质量监测实行三级管理
     以促进学生学业发展为目的的发展性评价,主要由学校负责实施,区和市负责引导和抽查。
     以检测目标达成度为目的的水平性评价,由学校、区和市三级共同负责实施。其中单元测验和期中、期末等考试主要由学校实施;小学阶段和初中阶段的学年和毕业考试,由区或学校实施和管理;高中阶段毕业考试,主要由市和区实施和管理。
     以选拔为主要目的的各种升学考试和学科竞赛,一般由市负责实施,区和学校协助管理。
     ● 建立全市性中小学学生学业质量抽测制度
     全市性中小学学生学业质量抽测包括水平性评价的抽测和发展性评价的抽检两种。一是考查学科学习目标到达度的抽测,由市统一命题,测试后要进行全面的质量分析,指出取得的成绩和进步、存在的问题,提出有针对性的改进建议。二是属于过程性的发展性评价专项抽检,例如日常口语交际、实验操作、表现性评价、研究性学习档案抽检等。
     全市性的质量抽测方式有:(1)抽测全市所有学校某一年级的某一学科。由市统一命题,区县为单位组织评卷和统计,抽测结果上报市分析。(2)抽测部分学校某一年级的某一学科。抽测的年级和科目在学期初公布,抽测的学校在测试前一个月前公布。(3)抽测某一区(县市)的某一年级某一学科。由区命题,区或镇(片)为单位组织评卷并统计,区将抽测的试卷、成绩和质量分析上报市。
     ● 建立质量监控常模
     在积累质量抽测统计数据的基础上,争取用3-5年时间,逐步地分别建立起我市义务教育阶段和高中阶段各年级(或年段)不同类型学校主要学科的质量监控数据常模。其中,小学和初中主要年级(或年段)不同类型学校主要学科的质量监控数据常模的建立,由区和市奥门威尼斯赌场【www.6778.com】部门完成;高中阶段各年级不同类型学校主要学科的质量监控数据常模,由市负责建立。


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